Publicado por Hans Müller el 27 de febrero de 2022 a las 14:41

Escribí este artículo el 7 de marzo de 2012 en el curso de mi trabajo como líder del grupo de trabajo para la historia de EUROPA-UNION Heilbronn.

El anhelo de una paz duradera en Europa fue una de las principales fuerzas impulsoras del proceso de integración europea. Jürgen Habermas escribió sobre la "pacificación de las naciones guerreras" (1), pero la desconfianza y el miedo a una Alemania en expansión también impulsaron este proceso: "Incluso si aún no hubiéramos descubierto cómo podíamos poner el Moloch alemán en su lugar, aparentemente tenía la voluntad de hacerlo”, escribió Margaret Thatcher sobre una reunión con Francois Mitterrand en el período previo a la reunificación alemana (2). El canciller federal Helmut Kohl afirmó en su momento que la reunificación alemana no debería hacerse a expensas del proceso de integración europeo, sino que debería fortalecerlo (3).

Los antecedentes y el contenido principal del Tratado de Maastricht, que entró en vigor el 1.11.1993 de noviembre de XNUMX, se presentaron en la introducción del capítulo anterior y no se repetirán aquí. También se describieron las dificultades en varios países para ratificar el tratado que convirtió a la Comunidad Europea (CE) en la Unión Europea (UE). Con Maastricht, los derechos y responsabilidades nacionales se transfirieron a la Unión, que fue mucho más allá del campo de la economía previamente regulado conjuntamente.

Gerhard Brunn describe las líneas de desarrollo en ese momento: “En la década de 4, la Unión Europea tuvo que afirmarse en un mundo que estaba en pleno cambio y en el que EE. UU. jugaba el papel principal indiscutible en todas las áreas. La "globalización" se convirtió en el concepto rector de estos años, en los que la movilidad mundial de bienes, servicios, capitales y personas se intensificó sin cesar" (XNUMX)
Sin embargo, la UE, que había comenzado con la promesa de que los países individuales eran menos capaces de hacer frente a los desafíos del mundo globalizado y que, por lo tanto, teníamos que actuar juntos, no había cumplido esta promesa a los ojos de muchas personas. Muchos estaban muy contentos de adoptar la imagen de la burocracia inmóvil en Bruselas y, de hecho, la UE ha presentado repetidamente la imagen de países divididos y políticos que estaban más preocupados por los estados de ánimo internos y menos europeos. A mediados de la década de 5, “los hermosos días de entendimiento cordial entre Francia y Alemania, entre Mitterrand y Kohl, llegaron a su fin. Esto también paralizó la fuerza motriz detrás de un mayor desarrollo europeo” (XNUMX).

Pero los acontecimientos en Europa y en el mundo no esperaron a que la UE se resolviera de nuevo. De 1958 a 1986, se mantuvieron los Tratados de Roma, aparte de cambios menores. Sin embargo, en apenas una década y media se produjeron profundos cambios en Europa. Vale la pena mencionar el importante proceso de ampliación y los debates asociados sobre la constitución de la Unión. Con la introducción de la moneda común, el euro, la comunidad se enfrentó a enormes desafíos. Pero sería un error juzgar el proceso de integración europea de la década de XNUMX exclusivamente de forma negativa.

Hoy casi se ha olvidado y se ha convertido en algo natural en Europa que el “Acuerdo de Schengen” acordado en 1985 eliminó los controles de identidad entre inicialmente cinco países. Brunn describe el "Acuerdo de Schengen" como "un excelente ejemplo de una estrategia de integración exitosa con la que una vanguardia puede ganarse a la comunidad renuente en su conjunto para una integración más profunda a través de los resultados convincentes de su enfoque aislado (6). Otros países se unieron más tarde y con el Tratado de Amsterdam de 1997, "Schengen" se convirtió en vinculante en general. La importancia de las fronteras abiertas dentro de la UE se hizo evidente cuando Dinamarca reintrodujo los controles fronterizos en el verano de 2011, justificados con la lucha contra el crimen, pero en realidad por razones de política interna. El hecho de que el nuevo gobierno danés aboliera los controles después de las elecciones fue bien recibido sobre todo en Alemania.

Actualmente (a partir de marzo de 2012) el Acuerdo de Schengen se aplica en 26 países europeos; incluidos Noruega, Suiza, Islandia y Liechtenstein, que no pertenecen a la UE. La admisión de Bulgaria y Rumania al espacio Schengen fracasó en la reunión del Consejo Europeo en Bruselas el 1.3.2012 de marzo de 7 debido a la resistencia de los Países Bajos (XNUMX).

El drama de la adhesión británica

El 25.3.1957 de marzo de 1.1.1958, los representantes de seis estados europeos firmaron un tratado en una ceremonia en el Palacio de los Conservadores de Roma, que pasaría a la historia europea como los "Tratados romanos". El 15 de enero de 1973 se hizo realidad la Comunidad Económica Europea (CEE). No fue hasta 1981 años después, en 1986, que Gran Bretaña –junto con Dinamarca e Irlanda– se unió a la “Comunidad de los Seis”; Grecia se unió en 1956 y España y Portugal en 1958. Superficialmente, se podría pensar que la ampliación de la Comunidad es la parte menos complicada del proceso de integración europea. La complicada historia de las relaciones entre Gran Bretaña y la CEE demuestra que no es así. Gran Bretaña trajo consigo su historia como antigua potencia mundial, aunque en declive desde el final de la Segunda Guerra Mundial, pero aún con vínculos estrechos y especiales con los miembros de la Commonwealth. Pero el poder económico de Gran Bretaña también se preocupó de no ser excluido del continente por las tarifas externas comunes de la CEE. Pero no solo hubo aspectos económicos; la pregunta era también qué – más allá de los aspectos económicos – debería ser de esta joven CEE. Las ideas en Londres giraban en torno al concepto de una “gran zona de libre comercio” que se suponía que era puramente una organización económica. Londres presentó un concepto correspondiente en noviembre de 3.5.1960; las negociaciones al respecto no comenzaron hasta un año después, tras la ratificación de los Tratados de Roma. El presidente francés Charles de Gaulle –hoy quizás se le podría llamar euroescéptico– utilizó las propuestas británicas a su manera: por un lado, como defensor de una Europa de patrias soberanas, luchó contra una mayor integración europea; por otro lado, en 8 puso fin a nuevas negociaciones entre la CEE y Gran Bretaña sobre la “gran zona de libre comercio”. De Gaulle temía que Gran Bretaña jugaría un fuerte papel de liderazgo en tal construcción. El resultado fue que siete países -paralelamente a la CEE- fundaron una pequeña zona europea de libre comercio; El acuerdo de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) entró en vigor el XNUMX de mayo de XNUMX. Por diversas razones, los estados de la AELC se opusieron a la restricción de su soberanía económica. “Gran Bretaña desempeñó el papel de gigante entre los enanos en este grupo; Londres también pretendía utilizar la baza de la AELC para mejorar su posición negociadora con la CEE. EFTA no pudo servir como carta de triunfo en los años siguientes. La CEE no los tomó en serio" (XNUMX)

Las expectativas del país industrial Gran Bretaña no se cumplieron. Los intereses económicos de los estados de la AELC eran demasiado diferentes. En julio de 1961, Londres solicitó ser miembro de la CEE, que fue bloqueada por De Gaulle en enero de 1963. En mayo de 1967, los británicos presentaron otra solicitud; medio año después, apareció nuevamente el "Non" de Gaulle. Solo después de su dimisión en 1969 avanzaron las negociaciones de adhesión. "Pero cuando Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda fueron finalmente admitidas en 1973, ya no pudieron influir en las estructuras de la Comunidad Europea, al contrario de lo que esperaban los políticos británicos" (9). La comunidad ahora tenía nueve miembros. Gran Bretaña se convirtió en miembro de la CEE a través del desvío de la EFTA y 18 años después de retirarse de las consultas de Messina (1955). Todavía es dudoso que el país y su población hayan llegado a Europa. La Primera Ministra británica Margaret Thatcher (mandato 1979-1990) dio un ejemplo de esta distancia británica en un discurso en el Colegio de Europa en Brujas el 8.9.1988 de septiembre de 1969: La comunidad europea no es un fin en sí misma. “La idea básica es más bien que esta Europa debe basarse en la cooperación entre estados soberanos e independientes.” Con eso, Thatcher había seguido los pasos de Charles de Gaulle, pero ya había dejado el escenario europeo con su renuncia en 1215. Por otro lado, Thatcher se quejó de la participación histórica de su país en el continente: Europa no fue creada en modo alguno por los "Tratados romanos", sino que era mucho más antigua. Desde la Carta Magna de 10, Gran Bretaña ha escrito más historia europea que cualquier otra nación (XNUMX). Esta visión retrospectiva de la historia no sólo fue un lastre para el proceso de integración europea en la era Thatcher.

De vuelta a la Europa democrática: la expansión hacia el sur

“La Unión Europea no podía centrarse únicamente en los problemas de su profundización. Ella también tuvo que responder a los países que tocaban a su puerta” (11). Jacques Delors escribió esto con miras a los estados de la AELC de Suecia, Noruega, Finlandia, Suiza, Irlanda y Liechtenstein, que en cierta medida siguieron la adhesión de Gran Bretaña a la CEE.
se había quedado sin hogar. Pero podría haber hecho esta declaración con vistas a Grecia, España y Portugal. Los tres países tuvieron que soportar un destino similar y los tres se liberaron de sus regímenes autoritarios a mediados de la década de 12. Los tres estaban muy atrasados ​​económicamente. El deseo de unirse a la CE ciertamente se basó en intereses económicos, pero, como escribe Gerhard Brunn, "su deseo de participar en la integración europea se debió principalmente a encontrar estabilidad política dentro del marco de la CE (13). Y este deseo se hizo realidad: “... no sólo los avances económicos desde la década de XNUMX son asombrosos, sino también los políticos. En los tres países, las democracias están ahora tan firmemente arraigadas que el regreso de una dictadura o un régimen autoritario parece imposible en cualquiera de los tres países” (XNUMX).

Grecia se unió a la CE el 1.1.1981 de enero de 1.1.1986. Las negociaciones con España y Portugal se prolongaron otros cinco años e incluso se interrumpieron en ocasiones. Siempre se trató de temas agrícolas; Se habló de pescado, frutas, verduras y aceite de oliva. El XNUMX de enero de XNUMX, la adhesión de España y Portugal fue perfecta.

Extensión Norte - el resto de EFTA

En comparación con las negociaciones de adhesión con Gran Bretaña, las negociaciones con la mayor parte de los países de la AELC transcurrieron relativamente sin problemas. En mayo de 1992, la CE y los países de la AELC decidieron crear un Espacio Económico Europeo (EEE), en cierta medida como paso previo a la adhesión. Sin embargo, en diciembre de 1992, Suiza abandonó esta explanada del escenario europeo; en un referéndum, la mayoría de los confederados se pronunció en contra de unirse al Espacio Económico Europeo. También hubo votaciones populares para los otros candidatos a la adhesión a la UE: los austriacos, los finlandeses y los suecos votaron a favor de la adhesión. El 28.11.1994 de noviembre de 14, los noruegos se negaron a unirse a la CE. Gerhard Brunn se refirió a una división en el país entre "ricos" y "pobres". "Las regiones pobres del Norte y los grupos en la parte inferior de la escala social votaron no, al igual que los jóvenes y, a menudo, las mujeres" (XNUMX). De cara al proceso de integración europea, se abordan varios fenómenos que también son reconocibles en otros países. ¿Qué se puede hacer para que el proyecto europeo no aparezca ante todo como un proyecto de las élites de los respectivos países? Un día, Noruega volverá a solicitar la membresía. No tiene sentido hoy especular sobre cómo irán las negociaciones cuando, por ejemplo, se agoten las reservas de petróleo bajo el Mar del Norte. ¿Y qué será de Suiza a largo plazo?

El 1.1.1995 de enero de XNUMX Austria, Finlandia y Suecia se convirtieron en miembros de la Comunidad Europea.

La gran ampliación hacia el este de la UE

¿Por qué el comunismo colapsó tan repentinamente en 1989? Tony Judt señala una variante especial de la "teoría del dominó": "Tan pronto como caía el liderazgo comunista en un país, su legitimidad en otros se debilitaba fatalmente. La credibilidad del comunismo descansaba en parte en su pretensión de encarnar la necesidad de ser el producto lógico del progreso histórico, un hecho de la vida política, un hecho inevitable del panorama moderno” (15).
El politólogo estadounidense Francis Fukuyama exclamaba en 1992 -basándose en una variante moderna de la dialéctica hegeliana- en su ya célebre libro “El fin de la historia” (16). Pero la historia continuó, también en Europa.

El antiguo bloque del Este se rompió en muchos pedazos pequeños. Durante la década de 14, cuatro estados heredados desaparecieron del mapa europeo (URSS, Checoslovaquia, Yugoslavia y las seis repúblicas occidentales de la Unión Soviética), mientras que otros 17 surgieron o resurgieron (18). La pregunta actual no era sólo: ¿Por qué? Pero sobre todo: ¿Qué debe ser de los pequeños estados que han resurgido? ¿Qué importancia tuvo la perspectiva de regresar algún día a Europa para su desarrollo? Para mucha gente allí, lo contrario de 'comunismo' no era 'capitalismo' sino 'Europa', esa nueva entidad de 'comunidad europea' basada en valores conscientemente europeos con los que los europeos del Este podían identificarse fácilmente (XNUMX).

El ex presidente de la Comisión, Jacques Delors, tiene una opinión diferente. Describe la tensión entre la soberanía recuperada por un lado y las perspectivas de integración en la Unión con mucha sensibilidad para los futuros miembros de la UE: "Debemos entender que en el momento en que escaparon del comunismo, la necesidad quería reafirmar su voluntad de vivir juntos a nivel nacional y así redescubrir la dignidad de su nación. ¡Al mismo tiempo, los invitamos a compartir esa soberanía y ceder una parte a la Unión! Podemos admitir con confianza que esto no siempre es fácil” (19).

Sin embargo, las circunstancias y la situación inicial diferían de un país a otro: "La idea de volver a Europa de alguna manera era más probable que movilizara los sentimientos de la gente en Checoslovaquia que en Rumania, donde el deseo de derrocar a un dictador y poner comida en la mesa tenía prioridad” (20).

En la cumbre de la UE del 21 y 22.6.1993 de junio de 21 en Copenhague, la ampliación hacia el este se elevó a política comunitaria oficial. Se definieron los criterios que debían cumplir los candidatos a la adhesión: “Como requisito previo para la adhesión, el candidato a la adhesión debe haber alcanzado la estabilidad institucional como garantía del orden democrático, de la protección de los derechos humanos y del respeto y protección de las minorías… .” (XNUMX).
Se dio una descripción algo flexible de dónde trazar las líneas para admitir nuevos miembros en la comunidad: "La capacidad de la Unión para admitir nuevos miembros manteniendo el impulso de la integración europea también es una... consideración importante" (22 ).

Tony Judt escribe que el proceso de ampliación tiene su propio impulso, "a pesar de todos los temores persistentes por parte de muchos antiguos estados miembros y una falta generalizada de entusiasmo expresada por la población de estos países en las encuestas de opinión" (23). En otras palabras, la ampliación de la Comunidad y la profundización de la integración europea fueron más o menos en contra de la opinión pública amplia. Europa no estaba -y sigue estando hoy- insuficientemente arraigada democráticamente. Esta es la única manera de explicar por qué cuestiones como los costes de los intérpretes en el Parlamento Europeo o las lenguas oficiales europeas pueden convertirse en motivo de entusiasmo público.

Las negociaciones se llevaron a cabo por separado con cada país candidato. El personal de la Comisión responsable de esto, encabezado por el Comisario Günter Verheugen, responsable de la ampliación de 1999 a 2004, tenía una enorme carga de trabajo que hacer.

Polonia, la República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Lituania, Letonia, Estonia, Malta y la parte griega de Chipre fueron admitidos en la UE el 1.5.2004 de mayo de 1.1.2007; el 27 de enero de 500 se añadieron Bulgaria y Rumanía. Alrededor de XNUMX millones de personas viven ahora en los XNUMX países de la UE.

Quién sigue en lista de espera

Los siguientes países han recibido el estatus oficial de países candidatos:

Croacia: desde el 18.6.2004. En un referéndum el 22.1.2012 de enero de 60, más del 24 por ciento de los croatas votaron a favor de unirse a la UE (XNUMX).

Islandia: Las negociaciones oficiales de adhesión han estado en curso desde el 27.7.2010 de julio de 24 (XNUMX)

Turquía: candidato a la adhesión desde el 11.12.1999; las negociaciones de adhesión han estado en curso desde el 3.10.2005 de octubre de XNUMX.
La base para ello fue el Acuerdo de Ankara entre Turquía y la CEE del 12.9.1963 de septiembre de 25, que abrió la posibilidad de que Turquía ingresara posteriormente en el Espacio Económico Europeo (XNUMX).
La pertenencia de Turquía a la UE es un tema muy controvertido, tanto a nivel político como entre el público en general en Europa. En términos generales, los conservadores en particular están en contra de la membresía de Turquía en la UE, mientras que los liberales y los socialdemócratas están más a favor. En Alemania, sin embargo, políticos de la CDU también se han pronunciado a favor de la entrada de Turquía en la UE (26).

Los siguientes figuran actualmente como candidatos a la adhesión sin negociaciones en curso:

Macedonia: país candidato desde el 17.12.2005 (24).

Montenegro: estatus de candidato desde el 17.12.2010 (24).

Serbia: país candidato desde el 1.3.2012/24/XNUMX (XNUMX).

Albania solicitó su ingreso en la UE el 28.4.2009 de abril de 24 (XNUMX).

Además, hay una serie de posibles candidatos a la adhesión futura y estados que aún no han solicitado la adhesión a la UE. Cabe esperar un mayor crecimiento de la Unión Europea.

Bibliografía

(1) Habermas, Jürgen: "Sobre la Constitución de Europa"; Edición Suhrkamp (2011), página 10
(2) Thatcher, Margarita; citado en Judt, Tony "Historia de Europa desde 1945 hasta el
Presencia"; Buchergilde Gutenberg (2005), página 734
(3) May, Manfred: "Historia europea"; Buchergilde Gutenberg (2007), página 194
(4) Brunn, Gerhard: "Unificación europea desde 1945 hasta el presente"; Felipe Reclam
Stuttgart (2002), página 280
(5) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.281
(6) Brunn, Gerhard, op.cit.p., 285
(7) Sueddeutsche.de, 1.2.12 de febrero de XNUMX: “Serbia recibe el estatus de candidato a la UE”
(8) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.136
(9) Judt, Tony: "Historia de Europa desde 1945 hasta la actualidad"; Libro Gremio Gutenberg
(2005), página 344
(10) Delors, Jacques: "Memorias de un europeo" Parthos Verlag Berlin (2004), p. 399
(11) Delors, Jacques, loc.cit.p.425
(12) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.245
(13) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.250
(14) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.288
(15) Judt, Tony, loc.cit.p.722
(16) Wikipedia: “Francis Fukuyama”, al 12.2.12/XNUMX/XNUMX
(17) Judt, Tony, loc.cit.p.731
(18) Judt, Tony, loc.cit.p.725
(19) Delors, Jacques, loc.cit.p.511
(20) Judt, Tony, loc.cit.p.726
(21) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.404
(22) Brunn, Gerhard, loc.cit.p.404/405
(23) Judt, Tony, loc.cit.p.835
(24) Wikipedia: “Países candidatos a la Unión Europea”; Estado 5.3.12
(25) Wikipedia: “Acuerdo de Asociación CEE-Turquía”; Estado 8.12.11 y
"Candidatos a la adhesión a la Unión Europea", loc
(26) Polenz, Ruprecht: "Mejor para ambos: Turquía pertenece a la UE",
Edición Fundación Körber Hamburgo, (2010)