Publicado por Hans Müller el 1 de marzo de 2022 a las 15:24

(22 de agosto de 2020)

El 13.8.20 de agosto de XNUMX, el Süddeutsche Zeitung informó sobre las preocupaciones del multimillonario y filántropo bajo el titular "El destino de Europa lo está conduciendo". George Soros sobre el futuro de Europa. Soros, nacido en Hungría y que recientemente cumplió 90 años, advierte que la Unión Europea se está distanciando. Con su fundación, Soros promueve el desarrollo de sociedades abiertas, especialmente en Europa del Este. Su país de nacimiento, Hungría, no se lo agradeció: la Universidad Centroeuropea de Budapest tuvo que cerrar, aunque el jefe de Gobierno húngaro Viktor Orban pudo estudiar en Oxford con una beca Soros.

Pero no solo George Soros, muchos otros europeos y organizaciones europeas también están preocupados por el futuro de Europa. La mayoría está de acuerdo en que el proceso de integración europea debe ponerse en marcha de nuevo. No debe haber un estancamiento complaciente en Europa. La redacción casi discreta impresa en el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea (TUE) sobre la "realización de una unión cada vez más estrecha de los pueblos de Europa" debe pasar a primer plano. El catálogo de valores de la Unión Europea enumerados en el artículo 2 TUE y la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, que es vinculante para todos los estados miembros, dejan claro que la Unión se ha convertido en mucho más que eso desde sus inicios, es decir puede leerse una zona de libre comercio, cuyo éxito o fracaso se refleja en los balances de las empresas comerciales de los Estados miembros del siglo XXII. Sin embargo, las prolongadas discusiones sobre el mecanismo del estado de derecho durante y después de la cumbre especial más reciente de los jefes de estado y de gobierno han demostrado que el nivel de integración que ahora se ha logrado aún no se ha convertido en una cuestión de rutina.

Suena extraño cómo los gobiernos de Varsovia y Budapest se defienden de las acusaciones de violar los valores de la UE; cuya justificación ya ha sido confirmada en varios procedimientos ante el TJCE. Polonia y Hungría reaccionan a esto de manera similar a China cuando se trata de Hong Kong: insisten en su propia soberanía y se oponen a la interferencia en los "asuntos internos". Pero hay una diferencia esencial: Polonia y Hungría firmaron y prometieron defender los valores europeos cuando se unieron a la UE. musgo cristiano, el Secretario General de Europa-Union Alemania afirma en el nº 3/2020 de la revista Europa-Union “Europa aktiv”: “Los caminos y desvíos que utilizamos en última instancia para alcanzar el ansiado objetivo de un estado federal europeo son de importancia secundaria. Su constitución liberal no debe ponerse en duda”.
En lo que se refiere al estado de derecho, todas las miradas están puestas ahora en el Parlamento Europeo, que todavía tiene que aprobar las resoluciones del Consejo y, en mi opinión, ha pedido con razón cambios y adiciones. Pero, ¿sobre qué "caminos y desvíos" se puede lograr el objetivo de un estado federal europeo?

Javier Giner, miembro de la junta de la Alianza Federal de Federalistas Europeos (FAEF), de la que aún no estoy familiarizado, presentó el borrador de una constitución federal europea que su organización había elaborado al foro de la asociación del distrito de Heilbronn de la Europa-Union . La demanda central de la FAEF se puede encontrar en Internet y dice: "Establecimiento de los Estados Unidos de Europa sobre la base de una constitución federal" para abordar el proyecto europeo. La FAEF ha reconocido el riesgo de que la nueva constitución fracase, lo cual es particularmente grande si se va a introducir simultáneamente en los 27 estados miembros. Todavía se recuerda vagamente cómo fracasó la constitución de 2005 redactada por la Convención porque los votantes de Francia y los Países Bajos votaron “No”. Según la FAEF, la nueva constitución debería, por lo tanto, implementarse, en cierta medida con una “coalición de los dispuestos”, a través del artículo 20 TUE.

La presentación de los detalles del proyecto de constitución debe omitirse aquí; esto iría más allá de mi puesto. Sin embargo, la cuestión de qué opciones contiene el artículo 20 TUE es interesante. Sin embargo, puede avergonzar rápidamente incluso a un europeo convencido que no esté familiarizado con el derecho contractual europeo. El artículo 20 del TUE trata sobre la “cooperación reforzada” entre al menos nueve estados miembros con el objetivo de “promover el logro de los objetivos de la Unión, proteger sus intereses y fortalecer su proceso de integración”.

Hasta ahora he asumido que este artículo EUV puede ser, sobre todo, una forma de avanzar en áreas políticas individuales en las que todos los miembros no pueden lograr una solución común. Un ejemplo es la política de migración y refugiados. Para mí, la pregunta fundamental es: ¿puede fortalecerse el proceso de integración cuando nueve o más -pero no todos- los Estados miembros de la UE operan sobre una base legal nueva y completamente diferente a la de los demás, es decir, sobre una constitución federal, con diferentes órganos, y diferentes procesos de toma de decisiones mientras los demás miembros siguen confiando en el Tratado de Lisboa?

El artículo 20, apartado 4, describe las consecuencias que pueden tener bases jurídicas tan diferentes. El párrafo 4 dice: “Solo los Estados miembros que participan en esta cooperación están obligados por los actos jurídicos promulgados en el marco de la cooperación reforzada. No se consideran un acervo que deba ser aceptado por los estados que deseen adherirse.” Una consecuencia puede ser, por tanto, que surjan diferentes leyes dentro de la UE, fundamentalmente, en la fundación de la Unión. Si al menos nueve miembros trabajan juntos en un área individual, por ejemplo, en la política de migración y refugiados, solo los miembros involucrados están obligados por los actos jurídicos aprobados; el resto no se ven afectados. Sin embargo, si se produce una “cooperación reforzada” en el ámbito de la base jurídica, cuando se constituya la Unión, me temo que los Estados miembros se separarán en los cimientos de la casa europea. La advertencia citada anteriormente George Soros podría entonces tomar una dimensión completamente nueva.
El procedimiento de "cooperación reforzada" en virtud del artículo 20 TUE se describió recientemente en una publicación como un medio para aumentar la flexibilidad (Ulrich Brasche: "¿Cada vez más Unión? – Cómo la UE puede desarrollarse productivamente”; en "De Política e Historia Contemporánea (APuZ) - Revista de la Agencia Federal para la Educación Cívica, No. 23-25/2020, 2.6.2020 de junio de 20). El tratado afirma que este camino hasta ahora solo se ha seguido para algunos temas; por ejemplo, en la ley europea de patentes, en la ley de divorcio para parejas internacionales, en la Fiscalía Europea y en la cooperación estructurada en curso en proyectos militares. A esto le sigue una declaración importante sobre el efecto de la ruta a través del artículo XNUMX TUE: "Pero el acuerdo bajo este procedimiento también lleva mucho tiempo".

El título general del número citado de APuZ es: "Obras de construcción europeas". Varios autores siempre se hacen las preguntas actuales "¿Cómo se puede desarrollar más la Unión? ¿Cómo evitar que otros sigan el ejemplo británico? ¿Y cómo trata con los estados miembros que ya se están alejando de ella dentro de la Unión en cuestiones de valores europeos comunes como el estado de derecho? johannes piepenbrink escribe en el editorial: "Si le toca al Presidente de la Comisión Ursula von der Leyen dice, (el "Acuerdo Verde") podría resultar ser una oportunidad, especialmente en la crisis actual". A pesar de toda la impaciencia por la lentitud del proceso de integración europea, yo también veo la actual crisis de Corona como una oportunidad para un nuevo ímpetu. La UE se ha mostrado recientemente capaz de aprender y ha visto en la pandemia una oportunidad. A diferencia de la crisis financiera y la receta de austeridad del "ama de casa de Suabia". que se implementó fuera de la UE, Francia y Alemania trabajaron juntas durante la crisis de Corona, lo que sorprendió a muchos europeos, y lograron un "keynesianismo europeo" como él. Jacques Delors puede haber tenido en mente.

mario telo, profesor de Relaciones Internacionales en la Université libre de Bruxelles y la Universidad LUISS de Roma, se pregunta en este contexto si el gran paso hacia una Europa unida tiene, en última instancia, una perspectiva realista. (Mario Telò: "Un paso adelante y dos atrás - La narrativa europea debe renovarse radicalmente"; en: Neue Gesellschaft/Frankfurter Hefte, No. 7/8-2020, p. 38). Francia y Alemania dijeron "A", en realidad ahora también deberían decir "B" en el desarrollo futuro de Europa. Una perspectiva podría ser iniciar una política financiera y económica común de la UE con un ministro de finanzas de la UE. Puede venir más impulso del Parlamento y finalmente: ¿Qué traerá la “Conferencia sobre el Futuro de Europa”, que ahora se ha pospuesto hasta el otoño? ¿Habrá un gran avance, algo en la política social y cultural, para que los ciudadanos puedan sentir aún más que antes: Esta es nuestra Europa?