Publicado por pedro schulze el 5 de marzo de 2023 a las 12:26

introducción:

La guerra de agresión rusa contra Ucrania, que comenzó el 24 de febrero de 2022, ha dado un nuevo impulso al establecimiento de una unión de defensa de la UE.

Bisher La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) introducida con el Tratado de Lisboa de 2009 es parte integrante de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión.

La PCSD es el principal marco político a través del cual los Estados miembros desarrollan una cultura de defensa y seguridad estratégica europea y abordan juntos los conflictos y las crisis. Debido al tenso contexto geopolítico, la PCSD ha sido una de las áreas políticas de más rápida evolución durante la última década. 

En el GASP y el GSVP, según los Art. 23 - 46 del Tratado de la Unión Europea (TUE, Tratado de Lisboa de 2009), el Consejo europeo (jefes de gobierno de los estados miembros de la UE) y el Consejo de la Unión Europea en la formación de los Ministros de Defensa todas las decisiones importantes.                                                                         

Las decisiones sobre la PCSD las toma el Consejo Europeo por unanimidad atrapado, solo en algunos importantes excepciones, que se referirá a la Agencia Europea de Defensa (EDA). con mayoría cualificada.

El Comisión Europea y el Parlamento Europeo tener solo Derechos de audiencia e información. (Comisión del PE de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa.

Las medidas del GSDP no están sujetas a la judicatura del Corte de justicia europea.

El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (también conocido coloquialmente como Ministro de Asuntos Exteriores de la UE, desde diciembre de 2019 Josep Borrell), que también actúa como vicepresidente de la Comisión Europea (AR/VP), desempeña el papel institucional central. Preside el Consejo de Ministros de Defensa de Asuntos Exteriores, que es el órgano de toma de decisiones de la UE para la PCSD. Su tarea es presentar propuestas en áreas PCSD a los Estados miembros. el corre el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y Agencia Europea de Defensa (EDA).

Hay un Comité Político y de Seguridad (PSK), que está integrado por los embajadores de los estados miembros y desarrolla nuevas estrategias para desarrollos importantes en los asuntos mundiales.

El artículo 42, apartado 3, del TUE introdujo una política europea en materia de capacidades y armamentos y dispuso que la EDA "si es necesario, llevará a cabo sus tareas en Enlace con la Comisión(artículo 45, apartado 2, del TUE), en particular con respecto a la política de la UE en los ámbitos de la investigación, la industria y los viajes espaciales.

El artículo 21 TUE indica que el multilateralismo está en el centro de la acción exterior de la UE. La UE está comprometida con varios marcos para mejorar la coordinación y la cooperación, en particular con el Naciones Unidas und der NATO, pero también con otras organizaciones regionales como la Unión Africana.

También hay algunos otras instituciones:                                                                                                                                                                                                  

El Comité Militar de la UE (EUMC) está formado por los jefes de Estado Mayor, representados por sus representantes militares, que suelen representar a su país en unión personal con la UE y la OTAN. El Comité Militar es el máximo órgano militar y asesora al PSK en cuestiones militares. Mantiene relaciones con otras organizaciones internacionales y países fuera de la UE y la OTAN. También es responsable de la dirección militar de las operaciones y brinda orientación militar al personal militar. El presidente asiste a las reuniones del PSC, el Comité Militar de la OTAN y el Consejo, en este último caso cuando hay un tema militar en la agenda.

El personal militar de la UE (EUMS) es parte del Servicio Europeo de Acción Exterior. Sus tareas incluyen la alerta temprana, la evaluación de la situación y la planificación estratégica y, en caso de crisis, determinar, registrar y desplegar las fuerzas armadas multinacionales, principalmente en coordinación con la OTAN. El EUMS determina el "cómo", el "si" se encuentra a nivel político.

El Comité sobre los Aspectos Civiles de la Gestión de Crisis desarrolla los objetivos del plan civil de la UE y es responsable de su implementación. Hace recomendaciones y declaraciones al PSK y otros órganos del consejo. Además, desde 2001 existe una unidad policial en la Secretaría General del Consejo para la planificación y ejecución de las misiones policiales de la UE.

El célula civil/militar la UE lo hará en la UEEM amueblado. Por lo general, lo hará Sede Suprema Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) de la OTAN o una sede nacional. Para este Célula de planificación de la UE en SHAPE y se invitó a la OTAN a celebrar acuerdos de enlace con el EUMS. Además, se creará una célula de planificación en el EUMS, que se puede utilizar si es necesario. Apoyará a los estados miembros de la UE en la identificación de crisis y en operaciones civiles que combinen y planifiquen los componentes civil y militar. Además, dará soporte a la sede nacional.

La tarea de Agencia Europea de Defensa (EDA) está apoyando a los estados miembros y coordinando su cooperación en las áreas de investigación militar, planificación y adquisición de armamento. Esto tiene por objeto lograr efectos de sinergia en forma de ahorro de costos, entre otras cosas.                                                                                       

El Centro de Satélites de la Unión Europea (EUSC) en Torrejón (cerca de Madrid, España) observa la tierra y crea imágenes de satélite y mapas, particularmente al servicio de la PCSD. Por lo tanto, el EUSC juega un papel importante, especialmente en la prevención y el seguimiento de conflictos.

El Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea (ISS) en París produce estudios que forman la base para las negociaciones y decisiones en la PESD.                       

El Fuerza de Tarea East StratCom (Equipo de Comunicaciones Estratégicas Este) de la Oficina Europea de Acción Exterior (SEAE) para Comunicaciones Estratégicas de la UE ha estado activo desde el 1 de septiembre de 2015 para contrarrestar las campañas de desinformación en curso de Rusia y redactar un plan de acción sobre comunicaciones estratégicas. (Campaña EuvsDisinformation.) La guerra híbrida combina medios militares con económicos y propaganda en los medios y las redes sociales para alimentar la tensión y sembrar confusión. El uso de la desinformación como instrumento de guerra híbrida pretende influir en la opinión pública y socavar la credibilidad de las instituciones estatales. Los actores híbridos utilizan todo el espectro, desde el control dirigido de las discusiones en las redes sociales hasta la manipulación o falsificación de información en los portales de noticias. El "East StratCom Task Force" trabaja junto con el Centro de Excelencia de Comunicación Estratégica de la OTAN, intercambia información con él y lucha contra las amenazas "híbridas" juntas.

mayor desarrollo:

Desde 2016 establecido el alto representantein Federica Mogherini – a partir de 2019 Josep Borrell -- el Consejo Europeo de Jefes de Gobierno a "Estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea" que se revisan anualmente en coordinación con el Consejo, la Comisión de la UE y el Parlamento Europeo.

La estrategia establece 5 prioridades;                                                                   

- la seguridad de la Unión Europea,
- la resiliencia de los estados y sociedades en los vecindarios del este y sur de la UE,   
- un enfoque integrado para la gestión de conflictos,
- órdenes regionales basados ​​en la cooperación,                                                 
- Gobernanza global para el siglo XXI.

En noviembre de 2016, HR también presentó al Consejo un "Plan de Implementación para la Seguridad y la Defensa" que incluía una Revisión Anual Coordinada sobre Defensa TARJETA) y nuevo uniforme de Cooperación Estructurada Permanente PESCO (Cooperación Permanente Estructurada), que ya incluye 46 proyectos.

Al mismo tiempo, HR presentó una plan de acción europeo  en el area de defensa (Plan de Acción Europeo de Defensa, EDAP) antes, con sugerencias para una Fondo Europeo de Defensa (EDF) con un enfoque en la investigación de defensa y el desarrollo de capacidades incluidos, que también fueron implementados.

En 2021 un Brújula estratégica desarrollado para definir y evaluar las estrategias de seguridad y defensa de la UE para los próximos cinco a diez años.

En el contexto de la guerra de agresión rusa contra Ucrania, se realizaron cambios extensos en la brújula estratégica para tener en cuenta la desestabilización del orden de seguridad europeo.

En la reunión del Consejo Europeo del 24.-25. La brújula estratégica actual fue aprobada en marzo de 2022 durante la Presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea. Los principales objetivos son recomendaciones y soluciones en las áreas de: gestión de crisis, resiliencia, capacidades y alianzas. 

Conclusión:

El "sindicato de defensa" era sólo un concepto, propuesto por primera vez en 2003 por Joschka Fischer y su colega francés en ese momento Dominique de Villepin fue propuesto, pero hasta ahora ha sido cubierto por la "Política Común de Seguridad y Defensa", que a su vez está regulada de manera diferente a las estructuras comunitarias habituales (Comisión, Parlamento, Consejo).

Hasta ahora no ha habido comunitarización, pero las acciones asociadas son muy comunes.

Las misiones y operaciones de gestión de crisis y la cooperación permanente conjunta de las fuerzas armadas son la expresión más visible y tangible de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD).

Sin embargo, a raíz de la guerra de Rusia contra Ucrania, se está haciendo visible un segundo nivel dentro de la UE, el de la Comisión Europea.

En realidad, la Comisión no tiene un mandato político en el sentido más estricto, sino la tarea de supervisar la aplicación y el cumplimiento de los tratados de la UE por un lado y redactar proyectos de ley sobre esta base por otro lado y luego presentarlos al Parlamento y el Consejo como los dos órganos políticos de decisión sometidos a discusión y resolución.

Sin embargo, en el desarrollo de posiciones comunes en el Consejo, desde poco antes de la invasión rusa de Ucrania, la Comisión de la UE ha demostrado ser la más profesional y técnicamente mejor posicionada de las tres instituciones de la UE y la más capaz de actuar en esta crisis. Ha desarrollado rápida y decididamente los 10 paquetes de sanciones contra Rusia hasta el momento y se ha convertido en la fuerza impulsora detrás de la adhesión de Ucrania a la UE, aunque el Consejo debería ser en realidad la institución líder en este asunto.

Poco después de que la UE decidiera romper el "tabú" sobre la financiación de la compra y suministro de armas a Ucrania, la Comisión emprendió la tarea de ayudar a los estados miembros a coordinar y financiar sus suministros de armas.

También fue la primera consulta entre la Comisión Europea y el gobierno de una zona de guerra activa.

Estos desarrollos parecen estar ignorando al Parlamento.

Todavía no es previsible cómo y cuándo estos desarrollos de integración y cooperación cada vez mayores conducirán a una auténtica unión de defensa, quizás con su propio servicio/ministerio central y una fuerza armada/ejército europeo.

Por cierto, la experiencia y los esfuerzos conjuntos para encontrar soluciones muestran cuán sólidas y efectivas siguen siendo las estructuras de los tratados europeos de los tratados de la UE de 2009, porque repetidamente permiten soluciones flexibles sorprendentes.

Los primeros esbozos de una futura Unión Europea de Defensa pueden verse en la variedad de medidas y soluciones exitosas.

Sin embargo, está ciertamente relacionado con el desarrollo ulterior de la Unión Europea en una "unión cada vez más fuerte a través de la profundización y ampliación" que, según las ideas de los federalistas europeos de JEF, EUD, UEF y otros, debería dar como resultado una Unión Europea federal. estado.

Antecedentes:

PESCO – proyectos concretos con participación alemana

Hasta el momento, se han aprobado 46 proyectos activos de Cooperación Estructurada Permanente en tres rondas de proyectos. En general, sirven para cerrar las brechas de capacidad identificadas por la Agencia Europea de Defensa en el Plan de Desarrollo de Capacidades (CDP) y así fortalecer la capacidad de acción de la UE.

El espectro va desde el desarrollo de drones submarinos para combatir las minas marinas hasta el establecimiento de un centro de control de desastres y el desarrollo de un sistema de protección para puertos y rutas marítimas. Otros proyectos incluyen el establecimiento de una fuerza de reacción rápida para defenderse de los ataques cibernéticos o el desarrollo posterior del helicóptero de combate Tiger. El núcleo de los proyectos es que la UE y sus estados miembros puedan actuar con éxito (juntos) en operaciones y misiones. Los requisitos básicos para ello son las competencias, la interoperabilidad, los mismos estándares, la formación y, sobre todo, la confianza. 

Para cada proyecto PESCO, un estado miembro participante ha asumido la coordinación.

Alemania coordina actualmente seis proyectos de Cooperación Estructurada Permanente:

La construcción de uno Comandos Médicos Europeos EMC (Comando Médico Europeo) y un proyecto para Mejorar la capacidad de respuesta a crisis de los estados miembros de la UE EUFOR CROCE, (Núcleo de Operaciones de Respuesta a Crisis de la Fuerza de la Unión Europea). Además, Alemania, junto con los socios del proyecto, Establecer una red de centros logísticos en toda Europa para poder mover tropas y material rápidamente. Además, Alemania cuenta con la coordinación para la mejora de la soporte de información geográfica, meteorológica y oceanográfica GeoMETOCGeo-Meteorológica y Oceanográfica (geo-meteorológicos y oceanográficos) de misiones y operaciones, así como para el desarrollo de la cooperación para la operación y uso de la avión no tripulado euro aceptado. Además, Alemania controla el establecimiento de un centro CIDCCC (Centro de Coordinación del Dominio de la Información y Cibernética) para coordinar el intercambio de información en las áreas de tecnología de la información cibernética y TI.

El proyecto para coordinar la formación de soldados para las misiones de formación de la UE, el EU TMCC (European Union Training Mission Competence Centre) ya ha finalizado.

¿Cuál es la relación entre PESCO y la OTAN?

La cooperación militar de los miembros de la UE complementa la del pacto de defensa del Atlántico Norte de la OTAN. Las dos organizaciones no compiten entre sí. Más bien, la OTAN también se beneficia de una UE más eficaz, cuyos miembros aliados forman un pilar europeo militarmente fuerte en la alianza transatlántica y asumen una mayor responsabilidad internacional.

Principio de unanimidad - decisiones con mayoría cualificada (BQM) cláusulas transitorias (passerelles)

Por regla general, las decisiones en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) se toman por unanimidad.

Una forma de debilitar este principio es "abstención constructiva" (artículo 31, apartado 1, párrafo segundo, TUE), cuando un Estado miembro se abstenga de la votación unánime y pueda justificar esta abstención con una declaración formal. En este caso, dicho Estado miembro no está obligado a ejecutar la decisión, pero debe aceptar que la decisión es vinculante para la Unión y abstenerse de cualquier cosa que pueda contradecir u obstaculizar la acción de la Unión. Asimismo, los demás Estados Miembros deberán respetar la decisión del Estado Miembro que se abstenga.

Sin embargo, en una serie de casos, que están consagrados en el artículo 31, apartado 2, del TUE, el mayoría cualificada:

- cuando el Consejo adopte una decisión por la que se establezca una acción o una posición de la Unión, sobre la base de una decisión del Consejo Europeo sobre los intereses y objetivos estratégicos de la Unión de conformidad con el artículo 22;

- si el Consejo, sobre la base de una propuesta que le haya presentado el o los Altos Representantes a petición del
El Consejo Europeo, actuando por iniciativa propia o por iniciativa del Alto Representante, adopta una decisión por la que se establece una acción o una posición de la Unión;

- cuando el Consejo adopte una decisión por la que se aplique una decisión por la que se establezca una acción o una posición de la Unión;

- cuando el Consejo designe un representante especial en virtud del artículo 33.

En el TEU, sin embargo, se prevén dos precauciones de seguridad para mitigar la mayoría cualificada. La primera precaución de seguridad es lacláusula de freno de emergencia" (artículo 31, apartado 2, TUE), que permite evitar una votación formal cuando un Estado miembro declara su intención de oponerse a una decisión por mayoría cualificada por razones sustanciales de política nacional, que también debe manifestar.

A continuación, el AR trabaja con el Estado miembro en cuestión para encontrar una solución aceptable. Si no se llega a tal solución, el Consejo, por mayoría cualificada, podrá disponer que la cuestión se remita al Consejo Europeo para una decisión unánime.

Una segunda precaución de seguridad está prevista en el artículo 31, apartado 4, del TUE, según la cual las decisiones con implicaciones militares están exentas de BQM.

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El 12 de septiembre de 2018, la Comisión emitió una Comunicación en la que se analizan formas de Cláusula pascual en el ámbito de la PESC aplicar. La idea básica era fortalecer el papel de la UE en el escenario internacional. En su discurso sobre el estado de la Unión de 2018, el presidente de la Comisión Jean-Claude Juncker, ya ha pedido a la UE que "se mantenga por sí misma" y que refuerce el papel internacional del euro. La declaración franco-alemana de Meseberg también instó a la UE a acelerar y hacer más eficiente su toma de decisiones.

Aunque las sucesivas reformas han introducido el voto por mayoría cualificada en la mayoría de los ámbitos políticos, la unanimidad sigue siendo la norma en el ámbito de la PESC.

Como ha explicado la Comisión, la principal desventaja de la unanimidad en la PESC es que impide alcanzar rápidamente posiciones coherentes, a partir de las cuales la UE pueda actuar con decisión en el escenario internacional. Por tanto, la introducción del voto por mayoría cualificada en algunas áreas de la PESC tendría efectos positivos, ya que permitiría a la UE actuar de forma más eficiente desde posiciones firmes y coherentes y responder a retos apremiantes de política exterior. Esto también aumentaría la resiliencia de la UE al proteger a los estados miembros de la presión de terceros países. La Comisión no afirma que todos los problemas en el ámbito de la PESC puedan resolverse únicamente con QM. Sin embargo, dada la necesidad de equilibrar los intereses de los estados miembros y hacer cumplir la posición de la UE en las relaciones bilaterales, la QM podría conducir a algunas mejoras, especialmente considerando que el propio Consejo puede actuar en áreas políticas donde la QM es la norma (por ejemplo, el comercio), rara vez lleva a cabo una votación formal y toma decisiones por consenso.

En este contexto, la Comisión ha pedido a los Estados miembros que consideren casos en los que QoM podría tener un impacto positivo y ofrecer valor añadido.

El Consejo ha pedido a la Comisión que no acuerde posiciones comunes sobre la PESC o cuestiones afines cuando los instrumentos previstos por el Tratado podrían utilizarse para este fin.

Además, la Comisión ha pedido al Consejo que no aplique el marco jurídico de la PESC a los aspectos externos de las políticas regidas por el TFUE, abusando así del principio de unanimidad.
La Comisión también ha recomendado el uso de la cláusula pasarela en las siguientes tres áreas:

- Derechos humanos en foros multilaterales
Dado que los derechos humanos son universales e indivisibles y que la Unión debe permanecer unida mientras lucha por la unidad política y la credibilidad como poder blando, la Comisión ha recomendado que las posiciones de la UE se comuniquen en los foros internacionales, que actualmente se están decidiendo por consenso, en su lugar determinado por mayoría cualificada. Por ejemplo, la Comisión ha propuesto que el Consejo Europeo adopte una decisión, basada en el artículo 31, apartado 3, del TUE, por la que el Consejo decida por mayoría cualificada las posiciones de la UE sobre cuestiones de derechos humanos en los foros internacionales.

-  Expedición y modificación de reglamentos sancionadores.
Las sanciones son una herramienta muy poderosa que la UE puede utilizar para reforzar su agenda de política exterior y de seguridad. En este contexto, estas medidas restrictivas se han utilizado con frecuencia en los últimos años para prevenir, detener e influir en la evolución de la política exterior y ejercer presión económica y política. En el caso de cambios en las listas de medidas restrictivas de la UE decididos por las Naciones Unidas o, si los cambios no fueran políticamente explosivos, por la propia UE, el Consejo ya ha decidido por mayoría cualificada. Sin embargo, la Comisión ha recomendado que se aplique en todo momento la QM en virtud del artículo 31, apartado 3, del TUE y que el Consejo Europeo adopte por unanimidad una decisión por la que el Consejo decida sobre el establecimiento de regímenes sancionadores por mayoría cualificada.

- Política de Seguridad y Defensa Civil Común
Las misiones civiles de la Política Común de Seguridad y Defensa son una herramienta importante que la UE puede utilizar para responder a las crisis posteriores a las crisis y participar en ellas para apoyar a las autoridades nacionales y las comunidades locales. Sin embargo, para poder superar los desafíos, deben usarse rápidamente. En un entorno político difícil y en constante cambio, la gestión eficaz y ágil se convierte en el factor decisivo.

Sobre la base del artículo 31, apartado 3, del TUE, la Comisión ha propuesto que el Consejo Europeo adopte decisiones que prevean que todas las decisiones relativas a la Política Común de Seguridad y Defensa civil se adopten por mayoría cualificada.

La Comisión ha propuesto iniciar misiones para la creación de capacidad en materia de estado de derecho y reformas del sector de la seguridad, ya que están vinculadas a otros instrumentos que también se deciden por mayoría cualificada.